1-ая годовщина работы Кобылкина главой министерства природных ресурсов и экологии РФ (Российская Федерация – государство в Восточной Европе и Северной Азии, наша Родина) – неплохой повод собрать воедино оценочные суждения о результатах и последующих прогнозах.
фото из архива Минприроды
Кобылкин поменял удачный и обеспеченный Ямало-Ненецкий АО на пост управляющего очень проблемного ведомства.
Проработав без малого 20 лет в понятной системе координат, раз в день следя результаты собственного труда, экс-губернатор оказался в кресле бюрократа, эффект от решений которого имеет очень отдаленную перспективу.
И если виден, то по прошествии лет.
Ибо законы, нормативные акты, стратегии, приказы и пр. – принимаются в муках, имеют отложенный эффект и в 1-ые годы реализации, обычно, вызывают только критику – пока общество, бизнес и специалисты не научатся использовать их на практике, не ликвидируют все шероховатости, не свыкнутся с новенькими реалиями.
Понравилось ли Кобылкину работать министром?
Полагаем, он дал ответ бы: «Это не мой выбор, а решение Президента». Ведь неповторимость Дмитрия в том, что терять ему нечего, за кресло он очевидно не держится и своим предназначением никому не должен.
Доподлинно понятно, что в весеннюю пору 2018 года Кобылкин не находил для себя новейший пост, а готовился проработать до конца губернаторского срока. Электорально пользующийся популярностью посреди населения, поддерживаемый большинством бизнес-групп – он не находил добра от добра.
Его переход на федеральный уровень приписывают тандему Тимченко-Михельсон. Была ли учтена позиция остальных групп воздействия – Николая Патрушева, Игоря Сечина и пр.?
Во всяком случае на встречу с Президентом Кобылкина приглашал управляющий администрации Антон Вайно. А галочку напротив его фамилии в перечне многообещающих губернаторов, приготовленном Сергеем Кириенко, поставил лично Путин.
фото: Fotolia.com
Можно гласить о тесноватых связях Кобылкина и Михельсона (забавно скрывать, что развитие ЯНАО постоянно зависело от проектов «НОВАТЭКа»). Но всё-таки возникновение Дмитрия Николаевича в Минприроды – быстрее, итог сошедшихся звёзд.
Очевидно, процесс убыстрила необходимость срочно «вынести» из строения на Большенный Грузинской экс-министра Сергея Донского, чтоб больше не делал глупостей.
Майский указ Президента
Основным вызовом для Кобылкина сходу стал Майский указ. Президент подписал его намедни ротаций в Правительстве, и новейшие министры не успели внести туда свои предложения.
Зато нацпроект «Экология» необходимо было сформировать за три месяца. При всем этом профессионалов, соображающих сущность проектного подхода, в Минприроды не нашлось: крайние мастера покинули министерство на закате работы Донского.
Тексты государственного и федеральных проектов рождались в муках. Из регионов практически клещами вытаскивали информацию, пытаясь собрать воедино различные планы, стратегии, результаты НИОКРов и остальные разрозненные сведения.
На данный момент в приобретенный «компот» добавляют осмысленные предложения, изменяют составляющие, уточняют характеристики, перераспределяют средства.
«Тянет лямку» 1-ый замминистра Денис Храмов, интенсивно вошла в процесс Светлана Радионова, на нее Кобылкин сделала ставку в долговременной борьбе за пост главы Росприроднадзора – и, похоже, не прогадал.
Нацпроект «Экология» – это единственный шанс, что охрана окружающей среды не выпадет из повестки Правительства. Это гарантия сохранения компетенций Минприроды и его целостности до весны 2024 года.
И это – основное испытание для Дмитрия Кобылкина. Ибо для реализации нацпроекта нет достаточных сил и средств.
Невзирая на прекрасные числа в презентации, грамотно утверждаем: полностью все пункты нацпроекта «Экология» недофинансированы.
Действующие госпрограммы за рамками Майского указа сокращались четыре года. Свалилось финансирование ООПТ, лесного и аква комплексов, на минимуме – воспроизводство минерально-сырьевой базы, фактически без средств живёт Росгидромет.
Штатная численность министерства близка к критичной. Новейшие возможности, новейшие поручения, новейшие ООПТ, новейшие задачки вешаются на Минприроды без доп штата.
фото: Fotolia.com
Департаменты отходов и охотничьего хозяйства возникли путём сокращения ставок в территориальных органах и перераспределения численности в центральном аппарате.
В таковых критериях побеждать (другими словами реализовывать нацпроект) можно лишь «геройствуя». А это – дело непризнательное: никто не оценит.
Министр не для оранжерейных критерий
Благожелатели рассуждают: «Вот если б у Кобылкина были излишние год-полтора для раскачки… Вот если б он возглавил слаженный и квалифицированный коллектив… Вот если б ему дали поменять заместителей в 1-ые месяцы работы…»
Но будь условия настолько оранжерейными, в кресле министра оказался бы не Дмитрий Николаевич.
Ситуация усложнилась тем, что «кадровая лавка» вчерашнего губернатора оказалась не очень длинноватой.
Квалификации большинства ямальских чиновников хватает для управления районом, регионом, компанией. Но не хватило для того, чтоб возглавить департамент федерального министерства либо стать куратором целой отрасли в ранге замминистра.
Потому даже те, кого Кобылкин привел с собой, не во всём оправдали ожидания. Одни возвратились в Салехард (пример Алексея Титовского), остальные утопают в бюрократической рутине (пример Сергея Хрущева).
А кандидатов на замруководителей служб либо агентств у Дмитрия просто не нашлось. В итоге все подведомственные Минприроды органы власти (кроме Росприроднадзора) сохранили прежний костяк и базисную идеологию в работе.
Тяжело снутри министерства
Департамент экологии как и раньше лихорадит, департамент отходов не получил неизменного управляющего.
Департамент ООПТ рассыпался и переживает еще одну реорганизацию с выделением «байкальской проблематики» в отдельное подразделение. Замминистра Владимир Логинов отыскал контакт с Кобылкиным, но живёт в собственном графике и со своим взором на происходящее.
Таковым образом, «Dream team» в Минприроды не случилась. По отдельности любой из управляющих – приятный собеседник, хороший слушатель, умеющий понятно выражать свои мысли. Но слаженного «оркестра» пока нет. И это для Кобылкина, непременно, главная неувязка.
Стал ли министр спецом №1 в Рф по всем экологическим кейсам?
Разобрался ли в хитросплетениях законодательства, в порядке принятия решений по более острым вопросцам?
Опустился ли Кобылкин в трудности нормирования на базе технологических характеристик лучших доступных технологий?
Как глубоко исследовал содержание «горизонтальных» и «вертикальных» справочников НДТ?
Соображает ли различия в санитарно-гигиенических и рыбохозяйственных нормативах?
Понимает ли министр, что обосновывающие материалы для получения Всеохватывающего экологического разрешения, например, НЛМК будут весить 42 тонны – и в Рф просто не хватит профессионалов, чтоб их пристально прочесть?
Ответы на эти вопросцы явны. Но необходимы ли сейчас эти аспекты руководителю Минприроды?
Естественно, было бы хорошо, если б у руля министерства оказался геолог-охотовед, проработавший в лесном комплексе на местности ООПТ и занятый исследованием воздействия металлургической индустрии на климат и состояние аква объектов, включая озеро Байкал.
фото: Fotolia.com
Но на данный момент важнее иметь во главе природоресурсного блока человека системного. Созидателя по духу и устроителя по смыслу.
Министерству нужен куратор проектного процесса, управляющий, способный поставить задачки и проконтролировать их выполнение. Очевидно, нужен и соответственного уровня коллектив исполнителей.
Дмитрий Николаевич уверен: нет такового человека, к которому неплохой управляющий не сумеет подобрать ключик и мотивировать на созидательный самоотверженный труд. Но таковой принцип эффективен не всюду.
Какие бы беседы-тренинги Кобылкин не проводил с подчиненными, в Минприроды не много что изменяется. Большая часть служащих тривиально утомились и не хотят никаких новаций.
Львиная толика поручений министра уходит в песок, растворяется снутри бюрократической машинки Минприроды, которая за крайние годы научилась отлично перемалывать в пыль протоколы, воззвания, вышестоящие указания.
Если в течение текущего года Кобылкин не сумеет навести порядок посреди подчиненных, не настроит их на достижение результата, не будет агрессивно спрашивать за неисполнение поручений, то система продолжит деление на независящие друг от друга кластеры, любой из которых живет в отрыве от общеминистерских целей и задач.
Экология в новеньком составе Правительства – как и раньше беспризорное дитя
Куратор индустрии и энергетики Дмитрий Козак считает часть природоохранных требований очевидно сверхизбыточными.
Куратор природоресурсного блока Алексей Гордеев ментально тянется к сельскому хозяйству, которое принимает экологию как неминуемый ограничитель для благоденствия крестьянства.
Для куратора денег Антона Силуанова экология – экономная «дыра», вложения в которую очень неэффективны, ибо не приносят прямой выгоды государству.
Соц вице-премьер Татьяна Голикова, не владея беспристрастными данными о воздействии экологии на здоровье людей, предпочитает держаться в стороне, трезво оценивая происходящее в Минприроды.
В бытность главой Счетной палаты Голикова системно критиковала эффективность расходования средств в аква и лесном комплексах, Росгидромете и пр.
«Дальневосточный полярник» Юрий Трутнев, покинув Минприроды семь годов назад, преднамеренно дистанцировался от ведомства. Но при комфортном случае критикует за «провалы в лесу», «ограничения для развития бизнеса» либо «нежелание корректировать границы ООПТ».
фото: Fotolia.com
Коммунальный куратор Виталий Мутко, похоже, про природу задумывается только когда на ней отдыхает. Как куратор строительного комплекса и ЖКХ категорически не приемлет различного рода экспертизы, оценки действия и ограничения в использовании земель.
Единственный вице-премьер, способный поддержать экологов, – Константин Чуйченко. Пожалуй, он мог бы стать настоящим лоббистом мыслях охраны природы. Но предпочел занять позицию невмешательства в блок Алексея Гордеева.
А в крайнее время потихонечку троллит Кобылкина, обращая внимание на беды в работе заповедной системы.
В свою очередь, Дмитрий Медведев от экологии очевидно утомился. Похоже, он так и не простил активистам не стоивший выеденного яичка скандал вокруг строительства правительственной резиденции на полуострове Утриш.
Устроив ради хайпа шум вокруг планов Медведева поселиться в конкретной близости от границ заповедника (который и возник только благодаря Дмитрию Анатольевичу), «зелёные» утратили человека, который мог стать настоящим приверженцем усиления природоохранных требований.
Еще есть Сергей Иванов – спецпредставитель Президента по вопросцам экологии. Но он не показывает желаний вмешиваться в правительственные решения. И жалует только звериных, в большей степени из семейства кошачьих.
Таковым образом, на горизонте нет системного лоббиста природоохранных ценностей и приверженца ужесточения экологического регулирования.
Дмитрий Кобылкин отлично это лицезреет и соображает. Как и все работники Минприроды, получающие из Правительства заместо поддержки ясные сигналы о недовольстве своими инициативами.
Мусорная реформа
Кобылкину можно сказать спасибо как минимум за стартовавшую «мусорную» реформу. Ибо он не начал двигаться на поводу у отдельных губернаторов и чиновников Правительства, предлагавших в декабре 2018 года перенести реформу еще на год.
Кто-то был должен взять на себя ответственность – и запустить новейшую систему.
Территориальные схемы и балансы, нормативы скопления и тарифы, учитывающие вкладывательную составляющую, региональные операторы и перераспределение возможностей. По любому из этих направлений есть трудности. Везде в Рф возникает локальное недовольство населения, власти, бизнеса.
фото: Fotolia.com
Но система начала изменяться. Начинается формирование новейшей модели, к которой мусороперерабатывающая ветвь совсем перейдет через пару лет, когда в стране опосля неминуемого укрупнения остается 3-4 региональных оператора, плюс муниципальная ППК РЭО (в качестве отраслевого регулятора, института развития и исполнителя функционала по воззванию с ТКО в отдельных, недоступных либо малонаселенных частях страны).
Концентрация денежных ресурсов и длительные договоры дозволят начать стройку современных полигонов, сортировочных комплексов и частичную переработку отходов. Это на горизонте до 2025 года снимет остроту соц протестов и приведет к ликвидации значимого числа несанкционированных и не соответственных требованиям свалок.
Подведём итоговый баланс годовщине Дмитрия Кобылкина на посту министра
1) Нормативные акты в развитие закона о нормировании – выпущены.
2) На публике-правовая компания «Русский экологический оператор» – сотворена.
3) Кадровые конфигурации в «Росгеологии» – большенный плюс.
4) Кадровые предназначения в Росводоресурсах и Росприроднадзоре – итог первых аппаратных побед новейшего министра.
5) Ситуация в особо охраняемых природных территориях – пока минус: утрата маневренности, отсутствие слаженной системы управления, трудности с созданием новейших ООПТ.
6) Поручение главы Правительства о разработке новейшей редакции Лесного кодекса – заявка на реформу важной отрасли для Рф.
7) Тесноватый диалог с губернаторами в рамках нацпроекта «Экология» – очевидный сигнал, что министр не запамятовал, откуда приехал в Москву и как тяжело было работать с федеральными ведомствами из кресла главы ЯНАО.
8) Отсутствие системной поддержки с общественной стороны – быстрее недоработка аппарата Минприроды. Ибо, как указывает практика, Кобылкин и экологи молвят на одном языке. Основное – научиться доводить точку зрения до возможных приверженцев.
***
Итак, Дмитрий Николаевич сумел разворошить в Минприроды «застоявшееся болото». Он пробует перезапустить систему в критериях недостатка профессионалов и ресурсов.
«Подносчиков снарядов» много, а вот тех, кто умеет их произвести и наполнить, – единицы.
Не все решения логичны и доводятся до конца, определенная мягкость мешает достижению ранее поставленных целей.
Но движение вперед – разумеется. И для Кобылкина это актуальный вызов. Также метод обосновать себе, что в состоянии управлять неуввязками всероссийского уровня.
Если Дмитрий Николаевич управится, перед ним раскроются новейшие перспективы и горизонты планирования.
